全国人大代表王填：对冷链食品管控不应“一刀切”

时间：2022-12-25 23:01:10来源：food栏目：冷链新闻阅读：

本报记者钟楚涵李媛上海报道

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京召开。《中国经营报》记者从步步高集团了解到，全国人大代表、步步高集团董事长王填将对于零售行业现状、冷链食品的精准防疫管控、进一步放宽对从事农产品批发零售纳税人销售的部分产品免征增值税范围等多个方面提出议案。

在电商及新冠肺炎疫情的冲击之下，实体零售本身面临着一定压力，而零售企业在研发成本上的投入，进一步给企业经营带来压力。王填表示，为适应新业务模式的发展，处于研发投入初级阶段的零售业一方面需要大量学历高、技术能力强的科技型人才，人力成本居高不下，另外需要购买各类先进设备、软件，以适应其研发活动。

根据财政部、国家税务总局、科技部联合发布的《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号），排除烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业等六大行业研发费用加计扣除。在王填看来，这削弱了实体零售业企业数字化转型的能力，同时也造成线上线下更加不公平竞争。

王填认为，根据财税〔2015〕119号的相关规定，企业开展研发活动实际发生的研发费用，可按规定在所得税税前加计扣除。上述零售业的研发活动符合指引中研发活动的定义及特征，由此产生的研发费用若能明确归集，享受加计扣除政策，将会提高零售业的科技创新积极性。放宽加计扣除行业限制，可大幅减轻企业负担，使企业在大胆尝试科技创新活动时无后顾之忧。

因此，王填建议有关部门认可零售业符合研发费加计扣除行业条件并取消其限制，以提高全行业科技创新积极性。

王填注意到，2021年以来一些监管部门在对冷链食品进行管控时，层层加码，扩大冷链食品管控范围，提升管控强度，增加了企业的经营困难。

他指出，个别地方执行“一刀切”政策，直接不允许销售使用进口冷链食品。有的市场监管部门要求进口冷链食品经营者实行“三专”，即专用通道进货、专区存放、专区售卖。实际上很多小型商超和餐饮店根本不具备实行“三专”的条件，其结果就是变相禁止销售使用进口冷链食品。食品都有一定的保质期，“一刀切”禁用和变相禁用，将造成大量的进口冷链食品临期或者过期，不仅给企业带来重大的损失，也会造成严重的食物浪费。

另外，王填指出，有些地区对已经在其他城市进过监管仓（首站冷库、集中仓）做过预防性消毒、核酸检测的进口冷链食品，要求必须再进入当地的监管仓（中转查验仓）重复进行消毒和检测；有的地方扩大进口冷链食品的管理范畴，将进口非冷链食品、国产冷链食品也要求必须按照进口冷链食品的相关要求进行管控。

王填建议：“应要求各地严格按照国务院联防联控机制发布的‘两个指南’和国家发改委‘若干政策’执行，不得加码要求，不得扩大执行范围。与上述精神相违背的进口冷链食品防控要求应该立刻停止执行。”

“全国互认各地监管仓进口冷链食品预防性消毒与核酸检测结果和相关证明文件。只要进了一地的监管仓，有相关的证明文件，该批次进口冷链食品即应允许全国正常流动和使用。”王填建议。

除此之外，王填指出，防疫文件中经常出现的“进口冷链食品从业人员”，其定义边界不够清晰。很多地方将其范围扩大到有进口冷链食品销售的商超门店的理货人员及生鲜销售人员、使用进口冷链食品原料的餐厅员工。一旦被确定为“进口冷链食品从业人员”，就会被要求每周、每三天，北京个别区甚至要求每天做一次核酸检测，个别地区还要求家属或同住者也定期进行核酸检测，甚至还有的要求对门店的相关员工进行闭环管理。

对此，王填建议，精准定义“冷链食品从业人员”的范围。监管部门应该将管控重点放在“两个指南”提出的“重点场所”的“高风险岗位”，不得将一般销售或使用进口冷链食品的商超、便利店、餐饮门店的员工纳入“冷链食品从业人员”范围进行特殊管控。

记者注意到，王填还对放宽对从事农产品批发零售纳税人销售的部分产品免征增值税范围提出了建议。

作为农业大国，为鼓励发展种植和养殖产业，近年来国家陆续颁布了多项农副产品流通环节的增值税税收优惠政策。

如今，鲜活水产品及水果已经成为家庭日常需求，但其作为初级农产品仍然需要征收9%的增值税。对此，王填表示：“鲜活水产品及水果对于日常保存及食用时限要求都较高，损耗相对较大，再加上9%的增值税税率，使得这类产品往往价格较高。促使经营水果销售或者批发的企业加强其他方面的投入，如运输、保鲜等，成本剧增。”

王填建议，扩大农产品的免税范围，将免税农产品扩大到家庭每日所必需的鲜活水产品和水果，既为广大农民增收，也降低该类农产品流通企业的税负。

以上建议对于产业上下游以及相关行业产生的利好，王填表示：“有助于缓解居民压力，增强居民幸福感；有助于减轻企业税负，促进企业加大对保鲜仓库和保鲜全程运输的投入；有助于鼓励农民多养殖水产品和栽种果树，既为广大农民增收，也可为国家保护生态环境。”

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