日前，商务部等9部门印发《商贸物流高质量发展专项行动计划(2021-2025年)》，目标到2025年，初步建立畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代商贸物流体系。针对发展冷链物流，在规划、空间布局、冷链装备和智能化方面提出了具体要求。

随着我国城镇化的发展和居民生活品质的提高，冷链成为现代城市消费方式升级的重要组成部分，是居民追求绿色、健康生活的必备要素。为了鼓励冷链发展，政府不断加大政策支持力度，近两年有关部委就城乡物流发展已出台四十余项政策，地方政府出台了一百多项政策，全方位、全链条地鼓励支持冷链物流发展，政策文件热已经形成现阶段冷链物流发展的一个特点。

冷链产业也呈现出一定的后发优势，冷链商业模式出现多点开花，包括运输类、仓储类、城市配送类、综合类、农产品交易类、供应链类、电商类、互联网+冷链物流类和第四方类。运输类主要以货物低温运输业务为为主，负责长短途和跨城运输配送。仓储类以低温仓储为主，提供低温储存、保管、中转等服务。

随着冷链条件的具备和完善，一些原来属于常规储运的商品和食品也会逐渐纳入冷链储运范围，且发展空间巨大。继国内第三方物流、电商快递物流快速崛起后，发展冷链物流俨然已是物流业态中新的热点区域。

另一方面，在物流多种业态中，冷链是重投入、高成本、低回报的产业，冷链产品的亲民价格需求和高额成本的供给反差造成了冷链快速发展的关键门槛。综合多方面因素来看，短时间内其发展步伐难以加快。其难点是：

第一，农副产品分散生产体系和冷链储运体系的不匹配、不配套。

我国多数地区农林牧副渔产品的生产是以家庭为承包单位组织进行的，生产方式属于小农经济。农副产品产出地分散，碎片化现象较普遍，产品集中困难，分级分类质量标准也不稳定。对于冷链储运来说，相关农副产品的收储分散化，不利于按照温控条件要求及时进行预冷处理或集中入库，农村地区冷链储运设施的选址、大小面积和运输合理化组织也有一定的难度。

聚焦农产品流通“最先一公里”，需要加强农产品产地冷链物流体系建设，鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务，相应的规划、投资、建设和运营需要配套建设。

从方向上看，我国农副产品生产需要打破小农经济的桎梏，借助科技发展，逐步走向工业化，实现大农业、大流通，农产品生产区域分布形成种养殖等特色产业带和专业化的流通服务，类似美加等先进国家的农业产业布局，这为相关冷链基础设施布局和发展解决了最前一公里的问题，农副产品生产规模化，流通专业化为冷链集中化奠定了基础。

二.城市冷链配送体系增长缺乏土地空间，冷库用地困难。

城市内冷链仓储用地是冷链配送体系中的关键枢纽节点，选址、大小和交通便利也是降低成本的重要因素。长期以来，在国内多数城市规划和发展中，对冷库的需求缺乏预见性，现有城市空间布局固化，难以调整，造成现有用地紧张，建设冷库用地只能采取见缝插针，或在都市更新中统筹考虑，冷库选址和面积往往迁就现状，很难满足冷链业态体系合理建设的需要。由于选址困难或不当，也会造成冷库辐射半径不合理，冷藏车运输路线难以优化，社区末端也缺乏小型冷藏设施，断链或时效性差造成冷链产品质量不稳定，这在网络购物中体验特别明显，经营成本居高不下。

另一方面，由于冷库选址用地在城市配送中属于稀缺资源，供地面积少，冷库建设需求量大，传统投资模式下的分散建设会造成社会和企业重复投资，客观需要政府纳入城市基础设施范围集中兴建，赋予其一定的公益性质。

三.冷链物流企业的商业模式问题。

冷链体系的运营成本要比常温物流高2－3倍左右，但在零售端的价格上与普通商品类别上差距不大，只能由物流企业自行消化或无法持续投资，也挫伤了经营积极性。为了节省成本，许多企业用恒温车或保温车来代替冷藏车进行运输。有统计表明：我国80％左右的水果、蔬菜、肉类和水产用传统车厢(常温和保温车)进行运输，冷藏措施一般仅采用土法冷藏，冷藏温度无法达到要求。

另外，冷链物流物品丰富多样，且都容易腐烂变质，不同物品需要配备不同的存储和运输环境，且冷链加工、仓储、运输、配送等各个环节都要在指定的环境下进行，一旦中间有步骤出错，就会导致后面的环节也出现问题，从而影响整个物流链的运转。

原先的生产企业销售模式基本上是2B的，物流模式也非常简单。但近年来，除了2B以外还有2C。直播带货也逐渐兴起，需求更为分散、灵活，快捷，2C的冷链物流体系发展尚跟不上这种变化。

以上种种情况会叠加到冷链物流企业经营成本上，影响到商业模式难以稳定，特别是冷链供应链的投资环节多，技术门槛高，投资金额大，从供应链全程来看，形成最优化的商业模式几无可能，多数企业选择从现有的盈利环节锲入，依市场需求逐步整合供应链。

四.标准和技术系列的建立和完善。

农副产品、水产品和药品是以一定温控为条件的，意味着从产地到消费者手中都必须具有一定的温控，以保证产品保鲜期、保质期的需要，这使得冷链的技术和标准十分重要和关键。以活水产品的冷链运输为例，多个部门出台了管理标准，包括《活水产品运输技术规范》《活鱼运输技术规范》等五项，导致相关企业在操作中需参考多项标准来应付不同部门的执法检查活动。

由于冷链与居民饮食卫生要求、身体健康安全息息相关，加快政府监管体系建设也是责无旁贷，应根据食品安全质量控制要求对农副产品、食品、药品的保质期、外包装、外观以及内部温度，运输过程中的温度连续性进行严格检查，加大对违规企业的处罚力度，建立行之有效的社会监管体系。

冷链物流政策热不能替代社会发展冷链物流的路径，更不能忽视冷链物流企业步履艰难的现实，多个难点的存在决定了我国冷链物流的发展必须找到政府、消费者、农业生产和物流企业等多方面参与者的利益平衡点，不一定有最优方案，但存在妥协选择。

（作者系经济学博士、财经作家）

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