关于切实夯实农业绿色发展基础的提案收悉。经商财政部、生态环境部，现答复如下。
一、关于加强顶层设计，推进农业绿色清洁生产
近年来，我部会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，系统谋划、重点突破，着力构建农业绿色发展政策制度体系。一是加强规划引领。先后印发《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《农业资源与生态环境保护工程规划（2016—2020年）》，明确农业绿色发展、环境突出问题治理的目标任务和重大工程，并推动落地实施。二是强化政策支持。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，出台一系列政策措施，推动形成绿色生产方式和生活方式，构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。财政部、农业农村部联合印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，提高补贴资金适用指向性，加快引导农业生产方式绿色化。农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门出台东北黑土地保护、畜禽养殖废弃物资源化利用、水产养殖业绿色发展等政策文件，增加基本建设和财政资金投入。三是健全投入机制。中央财政设立农业资源及生态保护补助资金，实行“大专项+任务清单”管理制度，支持农业绿色发展相关工作。财政部会同相关部门完善贷款担保机制，拨付担保费用补助和业务性奖补资金，支持全国农业信贷担保体系建设，撬动金融资本、社会资本投向农业。先后取消农药生产环节、化肥生产环节和流通环节减免增值税优惠政策，对从事环境保护、节能节水项目的企业给予所得税“三免三减半”优惠，对农业生产（不含规模化养殖）排放应税污染物暂免征收环境保护税等。四是完善制度保障。推动地方党委政府加强组织领导，将农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制。农业农村部建立健全农业绿色发展评价指标体系，结合生态文明建设目标评价考核，对农业绿色发展情况进行评价。
下一步，我部将会同有关部门印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》，明确主要任务，实施重大工程，落实扶持政策，健全投入机制，加强评价考核，推动农业绿色发展取得新成效。
二、关于加强农业绿色技术攻关
近年来，我部会同有关部门深入实施创新驱动发展战略，加快构建农业绿色发展技术体系，强化农业科技对绿色发展的支撑作用。一是推进绿色技术创新。印发《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》，引导科研单位、高校、企业等各类创新主体协同开展绿色生产科技联合攻关，突破农业绿色发展关键技术瓶颈。二是加大资金投入。通过国家重点研发计划重点专项、现代农业产业技术体系建设专项、中央级科研院所（基地）等渠道，持续支持农业科研工作。2017—2020年，累计安排农业领域国家重点研发计划重点专项预算114.63亿元，年均增长6.6%。三是推动成果转化。财政部会同科技部设立国家科技成果转化引导基金，综合运用设立创业投资子基金等方式，吸引社会资金、金融资本进入创新领域，支持农业生态环境保护科技成果转移转化。
下一步，我部将会同有关部门，持续推进绿色技术集成创新，加大财政资金投入，支持开展农业绿色技术研发，不断增强农业绿色发展技术支撑。
三、关于建立和完善农业生态环境监测体系
近年来，我部会同有关部门建立健全农业生态环境监测体系，开展例行监测，推动农业生态环境质量不断改善。一是构建监测网络。2019年，我部印发《关于做好农业生态环境监测工作的通知》，在全国布设耕地土壤环境质量监控点4万个、农田氮磷流失监控点241个、农膜残留监测点500个，构建起农业生态环境监测“一张网”。二是完善监测制度。2021年，生态环境部、农业农村部联合印发《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》，开展农业污染源调查监测，加强长期观测，评估农业面源污染对环境质量的影响程度。三是提高监测水平。定期组织监测技术培训，强化监测技术规范宣贯和指导，开展不定期督促检查，确保监测任务保质保量完成。
下一步，我部将会同有关部门持续做好农业生态环境监测，优化国控监测点位，组织开展例行监测，及时、准确反映各地农业生态环境状况、变化趋势和治理成效。
四、关于优化绿色农产品认证管理，加强品牌建设
我部认真贯彻落实习近平总书记关于农产品“四个最严”重要精神，牢固树立绿色发展理念，强化绿色优质农产品认证管理，确保农产品质量安全水平稳中向好。一是实施农业生产“三品一标”提升行动。印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，明确重点任务、推进举措、支撑保障，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。二是强化农产品认证管理。深入实施地理标志农产品保护工程，推行食用农产品达标合格证制度，积极推进绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。2020年底，全国绿色、有机和地理标志农产品有效用标主体23639家，产品50295个，实物总量约1.5亿吨。三是强化农产品质量安全监管。健全农兽药残留限量标准，严格农业投入品使用，实施“治违禁促提升”专项行动，建设农产品质量全程可追溯体系，加大质量安全监管执法力度，农产品质量安全合格率连续多年稳定在97%以上。四是注重农业品牌培育。制定区域公用品牌建设标准和管理办法，制定品牌农产品消费索引，加强农业品牌管理。举办第四届中国国际茶叶博览会、中国农业品牌政策研讨会，发布《中国农业品牌发展报告（2020）》，加大品牌推介力度。
下一步，我部将会同有关部门深入实施农业生产“三品一标”提升行动，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证审核流程和技术规范，加强相关风险监测和证后监管，稳步扩大认证规模，强化农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。
农业农村部
2021年8月18日
