对十三届全国人大三次会议第4012号建议的答复|关于给予农业原字号全产业链类项目资金扶持的建议 (农办议〔2020〕192号)

 刘海玲代表：     您提出的关于给予农业原字号全产业链类项目资金扶持的建议收悉。经商财政部,现答复如下。 近年来，农业农村部深入贯彻乡村振兴战略部署，加大对粮食精深加工的扶持力度，加快全产业链、全价值链建设，特别是支持农业原字号全产业链建设，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，促进农民就业增收和乡村产业振兴。 一、加强顶层设计，引导农业原字号全产业链发展 农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门创设支持政策、拓宽资金渠道，加快发展乡村产业。一是强化规划引导。2018年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出提升农产品加工流通业，扶持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地和加工强县。2020年，农业农村部印发《全国乡村产业振兴发展规划（2020－2025年）》，要求统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。 2018年，农业农村部会同国家发展改革委等14个部门制定印发《关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》，提出引导加工企业重心下沉，到粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区设立加工厂，提升玉米加工特别是东北地区玉米加工产品附加值，加快发展秸秆、玉米芯等综合加工利用。二是强化用地保障。2020年中央1号文件明确要求，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障农产品深加工等乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标，保障农产品深加工等乡村重点产业和项目用地。2019年，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，允许各地在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持包括农产品深加工在内的农村新产业新业态用地。三是强化信贷支持。2019年，中国人民银行会同农业农村部等部门印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，推动建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系。2019年，中国银保监会印发《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》，要求金融机构合理加大对重点农产品精深加工企业和重要特色农产品原料收购环节的信贷支持。目前，国家开发银行涉农贷款余额1.66万亿元，中国农业发展银行涉农贷款余额4.83万亿元。     二、加大投入力度，推动农业原字号全产业链发展 农业农村部会同财政部等部门加大项目支持力度，推动农产品加工业集群成链。一是建设优势特色产业集群。2020年，农业农村部会同财政部安排中央财政资金50亿元，支持各地聚焦重点产业、聚集资源要素、聚合主体力量，突出串珠成线、连块成带、集群成链，全产业链打造，全价值链提升，建设50个地域特色鲜明、规模效益显著、综合竞争力强、示范带动力大的优势特色产业集群。二是建设现代农业产业园。农业农村部会同财政部开展现代农业产业园建设，支持各地集成技术、集合主体、集聚资源，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用，建成138个国家现代农业产业园。三是建设农业产业强镇。2018年以来，农业农村部会同财政部累计安排中央财政资金90亿元，支持811个镇（乡）聚焦镇域主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，发展壮大镇域经济。四是建设冷链物流设施。2020年，农业农村部会同财政部出台《关于加快推进农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，安排中央财政资金50亿元，在河北、山西等16个省(区、市)，选择鲜活农产品重点县(市)，按照“自主建设、定额补助、先建后补”的原则，支持新型农业经营主体新建或改扩建贮藏库、冷库、气调库等农产品仓储保鲜冷链设施。     三、培育产业主体，发展农业原字号全产业链 近年来，农业农村部实施新型农业主体培育行动，壮大经营主体，健全产业链条，促进乡村产业振兴。一是壮大龙头企业队伍。近年来，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门，开展农业产业化国家重点龙头企业认定工作，培育了一批经济实力强、联农带农紧的国家重点龙头企业，省、市、县也开展龙头企业认定工作。目前，全国农业产业化龙头企业9.1万家，其中国家重点龙头企业1542家，形成国家、省、市、县多层级乡村产业“新雁阵”。二是培育农业产业化联合体。引导各地培育一批龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，壮大融合骨干力量，把就业岗位留在农村。目前，全国创建培育超过6000个产业化联合体，涉及农业企业8000多家、合作社2万余家、家庭农场和专业大户21.5万个，辐射带动农户1500万户，成为农民就业增收的新亮点。三是健全利益联结机制。积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型合作模式，将资源要素在农村进行整合，引导融合主体通过订单生产、股份合作、产销联动、利润返还等多种紧密利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。目前，各级龙头企业通过产销订单、土地托管、资产入股等方式，带领1.25亿小农户融入现代农业发展。     下一步，农业农村部将贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，以实施乡村振兴战略为总抓手，加强指导，加大支持，提升农业原字号全产业链发展水平，助力乡村产业振兴。 感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。     联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司     010-59192745     农业农村部     2020年9月11日