关于政协十三届全国委员会第二次会议第1056号（农业水利类088号）提案答复的函|关于加快我国滇黔桂石漠化地区茶叶产业发展助推西部脱贫的提案

 夏宁委员：     您提出的关于加快我国滇黔桂石漠化地区茶叶产业发展助推西部脱贫的提案收悉。经商财政部，现答复如下。     一、关于加强茶叶质量安全保障技术体系建设     我部高度重视农产品质量安全监管，采取多种措施加强质量安全监管体系建设。一是加强追溯管理制度建设。制定出台《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》《农产品质量安全追溯管理办法（试行）》等6个文件，加强制度建设，强化规范管理。二是加强国家追溯平台建设。2017年7月，建成国家追溯平台并上线试运行，截至2019年4月底，全国共有10417家生产经营主体、2129家监管机构、625家检测机构、661家执法机构注册使用国家追溯平台，上传数据5.3万条。三是加强追溯管理标准建设。制定《农产品质量安全追溯管理专用术语》《农产品质量安全追溯标识格式与编码规则》《农产品质量安全追溯数据格式规范》等11项追溯技术标准，初步形成覆盖基础数据、应用支撑、数据交换、网络安全、业务应用等类别的标准体系。四是推动实施追溯“四挂钩”机制。2018年10月，印发《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认定、农业展会等挂钩的意见》，积极推进创建、认定、推选等工作与追溯挂钩。     下一步，我部将会同有关部门，积极采取有力措施，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，不断提升农产品质量安全保障水平。     二、关于加强石漠化地区茶产业发展基础设施建设     我部认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，积极推动茶叶等产业绿色发展，提升产品质量，促进农民脱贫增收。一是推进机械化生产。2018年，中央财政通过农业生产发展资金安排186亿元，稳步实施农机购置补贴。同时，农业农村部会同财政部制定出台了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，补贴范围中已包含了茶树修剪机、采茶机、茶叶加工机械（包括茶叶杀青机、揉捻机、炒烘干机、筛选机、理条机）等，滇黔桂石漠化地区可以根据农业生产实际需要和补贴资金规模，对纳入中央财政全国农机购置补贴机具种类范围的机具实行应补尽补。同时，鼓励以绿色生态为导向，开展农机新产品购置补贴试点，推广先进适用农业机械，提升当地特色绿茶、红茶、黑茶机械化水平。二是加强标准化生产。2017—2018年，我部每年安排中央财政资金开展绿色高质高效整建制创建，集成推广包括茶叶在内的经济作物高产高效、资源节约、生态环保技术模式，引导农业发展方式转变。2019年，中央财政继续安排资金支持绿色高效技术推广服务，开展绿色高质高效行动，集成“全环节”绿色高效技术，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，引领“全县域”农业绿色发展，示范带动大面积提质增效。     下一步，我部将会同有关部门，继续争取扶持政策，强化项目管理服务，通过政策精准发力，加强茶叶主产区基础设施建设，提升茶叶生产水平，促进农业供给侧结构性改革、助力乡村振兴战略实施。     三、关于加强科技试验示范，促进石漠化地区茶产业科学发展     我部高度重视并积极支持农业领域科研工作，不断加大支持力度，提高茶叶生产科技水平。一是加大财政投入。通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科研事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室支持力度，助力其改善科研基础条件、自主开展研究等。二是规范茶树品种管理。2017年4月，我部发布《农业部关于印发〈非主要农作物品种登记指南〉的通知》（农种发〔2017〕2号），制定了包括茶叶在内的29种非主要农作物品种登记指南。同年5月，《非主要农作物品种登记办法》（农业部令2017年第1号）正式实施。截至目前，全国共审核登记茶树品种8个。三是推广优良品种。顺应农业供给侧结构性改革和绿色发展需要，通过经济作物区域性良种繁育基地项目，着力建设一批茶树种苗繁育基地，围绕原原种培育、原种保存与扩繁、良种苗木生产等任务，配套建设相关基础设施、检测设备和作业机械，提升茶树良种苗木供应保障能力。     下一步，我部将会同财政部等有关部门，继续加大对茶产业科技支撑力度，加大对茶叶新品种选育、无毒苗木繁育、精深加工、品牌创建与利用等方面的研发力度，促进产学研合作，推动科技成果转化，提升产业竞争力。     四、关于加快一二三产融合进度，延伸产业链条，提高茶叶产值     中央高度重视“三农”工作，不断加大政策倾斜力度，加强对农业领域的扶持，促进农业农村经济发展。一是加大资金投入。2018年，中央财政通过农业生产发展资金，安排财政资金108.19亿元，支持包括茶叶在内的优势特色主导产业和农村一二三产业融合发展。聚焦发展中的瓶颈问题和薄弱环节，着力发展优势特色主导产业带和重点生产区域，通过标准化绿色化生产、全程化质量监管、全产业链经营、产业融合发展，做大做强优势特色产业。同时，实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，采取以奖代补方式支持创建国家现代农业产业园，开展农村一二三产业融合发展试点，延伸农业产业链，支持农业产业化，提升价值链。二是扶持壮大龙头企业。2019年，农业农村部、财政部联合印发《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》，支持龙头企业为主体的农业产业化联合体发展，通过支持发展产业化联合体，推动龙头企业与农民合作社、家庭农场以及农户建立利益联结，带动农民就近就业、增收致富。目前，全国经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业达8.7万家，其中省级以上重点龙头企业1.7万家、国家重点龙头企业1243家，农业产业化龙头企业已成为促进现代农业建设、带动农民就业增收的重要依靠，成为推动农业供给侧结构性改革、促进乡村产业振兴的重要力量。     下一步，我部将会同有关部门，继续完善相关政策措施，鼓励各地利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，形成政策集聚效应，促进一二三产业融合发展，延伸产业链条，促进加工增值，助力乡村振兴和农业农村现代化。     五、关于加强技术推广与基地人员培训     我部高度重视农业生产技术服务体系建设，采取多种措施，加强能力建设，完善茶叶产业发展技术支撑条件。一是加强基层农技人员培训。建立分级分类培训机制，通过异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式，加强农业技术、政策法规、市场信息、质量安全、生态环保、金融保险等多领域知识技能培训，增强基层农技人员的业务技能和服务水平。2017年以来，每年组织对全国不少于1/3的基层农技人员进行连续5天以上的脱产业务培训，有效提升了基层农技推广队伍的业务素质和服务能力。二是加强农民教育培训。2014年以来，我部联合财政部围绕农业企业和农民专业合作社用工需求，加大专业技能型农民培养力度，提高名特优新品和高质量农产品生产水平。三是加大投入力度。2018年，中央财政通过农业生产发展资金安排20亿元，大力实施新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划，开展农村实用人才带头人培训，变“全面开花”为“重点推进”。四是创新培训机制。支持各地建立培育对象数据库，加强师资队伍建设，遴选一批培育示范基地、实训基地和田间学校，建立农业行政主管部门负责管理，农民科技教育培训中心、农民合作社、农业龙头企业、农业科研院所等各类市场主体参与的多元培育机制，变“政府培训”为“多元培训”。     下一步，我部将紧紧围绕乡村振兴战略实施，坚持面向产业、融入产业、服务产业，不断加强产业体系服务带动能力，提升农技人员培训精准性，助力产业兴旺，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。     六、关于加强市场开发与品牌打造和茶叶标准化体系建设     我部高度重视农业品牌建设工作，不断强化顶层设计，从规范认证、试点示范、展示展销、品牌传播、品牌研究等方面谋划推动，培育了一大批特色鲜明、质量过硬、信誉可靠的农业品牌。一是全面推进品牌建设。积极落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，全面推动农业品牌建设工作，将2017年确定为农业品牌推进年，2018年印发了《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》，部署新时期包括茶叶在内的农产品品牌建设重点工作。二是开展品牌推选工作。近年来，我部积极利用各类农业展会、品牌大会等平台开展了一系列品牌推选工作。2017年，推选了“中国十大茶叶区域公用品牌”“中国优秀茶叶区域公用品牌”。2018年，推动中国农产品市场协会开展“中国农业品牌目录制度”工作，为做强贫困地区农业品牌发挥了积极作用。三是加强品牌产品营销推介。借助中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等农业展会以及产销对接等活动，营销推介贫困地区品牌农产品，在第十四届、十五届、十六届中国国际农产品交易会期间，分别举办“省部长推介品牌农产品专场”“我为品牌农产品代言”“乡人乡味——全国品牌农产品推介活动”等大型公益活动，一批茶叶区域公用品牌脱颖而出，为贫困地区茶产业发展提供了有力支撑。四是加大宣传推广力度。通过人民日报、新华社、中央电视台、农民日报、中国农业信息网等媒体，对包括茶叶在内的农产品品牌典型范例进行宣传报道，扩大品牌影响力和竞争力。     下一步，我部将继续加强对茶叶品牌建设的支持和指导，充分借助各类农业展会、农产品产销对接活动等平台开展茶叶品牌营销推介活动，利用传统媒体和新媒体强化茶叶品牌宣传推广，提高茶叶品牌影响力和知名度。     感谢您对农业农村工作的关心，希望对我部工作继续给予支持。     农业农村部     2019年8月26日     联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010–59192807