2022年，中央继续提高小麦、稻谷最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，先后向实际种粮农民发放一次性补贴400亿元，提高农民种粮积极性
图/视觉中国
文 |《财经》实习生 李骞 记者 邹碧颖
编辑 | 王延春
2022年，中国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。12月12日，国家统计局公布了2022年中国粮食产量情况：尽管北方罕见秋汛导致冬小麦晚播、局部发生新冠肺炎疫情和南方持续高温干旱等因素影响，今年中国粮食依然实现增产丰收。全国粮食总产量6.8653亿吨（13731亿斤），比2021年增加368万吨（74亿斤），增长0.5%。
分区域看，2022年，中国主要产粮大省排名依次是黑龙江、河南、山东、安徽、吉林，总产量分别为7763.1万吨、6789.4万吨、5543.8万吨、4100.1万吨、4080.8万吨。
中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强在接受《财经》记者采访时介绍，中国粮食已经实现连续19年的丰收。此前的1997年、1998年，中国粮食总产量达到5亿吨，2003年一度下滑至约4.3多亿吨，从2004年起，“三农问题”开始每年成为中央“一号文件”的主题。也是自2004年起，中国粮食生产逆转减产势头，实现19年连丰，每年都有一定幅度（有大有小）的增长。今年的增幅0.5%相对较小，但稳住了连丰态势。
程国强介绍，农业是自然再生产和经济再生产相交织的产业，粮食生产除受投资行为（种粮积极性），还受自然条件、气候灾害等影响，可能会因粮食生产受阻停滞、呈现出周期性的波动。长期以来，中国的粮食产量都表现为4年一周期，呈现“两增一减一平”的特点。然而，自从2004年以来，这一周期已经被打破。
程国强指出，6.5亿吨是中国粮食供需平衡的临界点，意味着粮食总体供需平衡、比较稳定安全。中国国民经济和社会发展第十四个五年规划，也对粮食总产量设定了6.5亿吨以上的约束性指标。目前，中国的粮食产量已经牢牢站稳6.5亿吨的安全平台，正是处于历史上粮食安全性最好的时期。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也向《财经》记者表示，中国的粮食安全有三重保障：基础是自己生产，其次是适度进口，第三是储备。只要不发生系统性风险，中国粮食生产基本能满足粮食安全需求。
粮食播种面积增长0.6%，粮食亩产下降0.1%
今年，中国的粮食播种面积略有增长，但粮食亩产略有下降。根据国家统计局数据，2022年，全国粮食播种面积17.75亿亩，比上年增加1051.9万亩，增长0.6%。与此同时，全国粮食作物单产386.8公斤/亩，每亩产量比上年减少0.2公斤，下降0.1%。
国家统计局农村司司长王贵荣解读，粮食播种总面积的增长，是由于各地强化耕地用途管制，退林还田、间套复种等等。四川等受灾较重地区改种扩种晚秋作物增加播种面积。同时，2022年，中央继续提高小麦、稻谷最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，先后向实际种粮农民发放一次性补贴400亿元，提高农民种粮积极性。
首先看粮食播种面积：2022年，全国的小麦面积基本稳定，较上年下降0.2%；玉米和稻谷面积稳中略降，分别较上年下降0.6%、1.6%。同时，豆类面积大幅增加，薯类面积有所下降。2022年，东北地区积极扩种大豆，推行大豆玉米合理轮作，黄淮海、西北、西南地区推广大豆玉米带状复合种植。2022年，全国豆类播种面积1.78亿亩，较上年增长17.4%。其中，大豆播种面积同比增长21.7%。全国薯类播种面积同比下降2.0%。
其次看粮食产量：小麦、玉米单产增加，稻谷单产略减。2022年，小麦单产390.4公斤/亩，较上年增长0.8%；玉米单产429.1公斤/亩，较上年增长2.3%；受南方地区高温干旱影响，稻谷单产472公斤/亩，较上年下降0.5%。豆类单产增加，薯类单产微降。2022年，全国豆类单产132公斤/亩，较上年增长1.9%。其中，大豆单产132公斤/亩，较上年增长1.6%。全国薯类单产276.2公斤/亩，较上年下降0.2%。
单产为何下降？梅新育向记者分析，谷物类作物中，南方水稻主产区遭受罕见夏秋连旱，导致水稻单产下降；低产的大豆播种面积大幅度增长，而高产的玉米、小麦、稻谷、薯类播种面积下降，因此统计结果显示为面积增加，亩产下降。王贵荣指出，夏季长江流域高温干旱，东北地区南部农田渍涝灾害偏重，对粮食生产造成一定影响。同时，今年高产作物玉米播种面积减少，大豆面积增加，种植结构调整也影响粮食单产水平。
值得注意的是，中国对大豆的进口依赖度已超过80%，主要来自美国、加拿大、南美等地区。今年大豆扩种，豆类面积和单产实现“双增加”，未来是否有望降低进口依赖？
对此，程国强向《财经》记者介绍，大豆的国内产量在高峰期也没有超过2000万吨，但中国对豆类的需求量非常大。豆粕是重要的蛋白饲料原料，供给畜牧水产养殖业，保障居民的肉蛋等蛋白摄入。中国对蛋白饲料原料的需求量大约在9500万吨到1亿吨之间，而蛋白饲料的自给率不足20%。实际上，今年的中央“一号文件”也要求“稳粮扩油”，即稳住粮食，扩大油料生产。但是，扩大的油料生产实际上仍不足以解决国内缺口。中国对大宗商品进口的依赖不可逆转，今后只能依靠技术创新，例如通过研发高蛋白玉米替代、优化饲料配方结构等方式进行缓解。同时，中国仍然需要继续有效、积极、安全、稳定地利用国际农业资源。
“囤粮”不应是贬义词，粮价会继续上涨吗？
2021年5月后，国际粮价迈入快速上涨的通道。12月2日，联合国粮农组织（FAO）发布的最新报告显示，今年11月，国际食品价格指数平均为135.7，尽管同比仅上涨0.3%，但仍然是三年以来的较高水平（对比2019年11月，不超过100）。FAO发布的最新《谷物供求简报》，下调2022年谷物产量预测至27.56亿吨，较2021年下降2.0%。
全球粮食风险迄今没有解除。粮农组织全球粮食和农业信息及预警系统（GIEWS）的最新《作物前景与粮食形势》季度报告指出，由于冲突、极端天气事件和严重通货膨胀，全世界有45个国家需要外部粮食援助，东非和西非的粮食不安全情况尤其令人担忧。而5月，联合国世界粮食计划署发出警告，称人类或将面临“二战后最大的粮食危机”，多达17亿人正暴露在粮食、能源和金融系统的破坏之下，导致贫困和饥饿问题的恶化。
今年以来，中国进口玉米和小麦的数量也明显减少。据农业农村部信息中心数据，1-9月，中国有7个单月进口的谷物数量均表现为同比减少，其中6月-9月单月降幅在29%至44.58%之间。具体来看，今年1-9月，中国的玉米产品进口量同比减少25.93%，大麦产品进口量同比减少48.76%，小麦产品进口量同比减少12.81%。同期，高粱产品进口量同比增加21.41%，稻谷产品进口量同比增加41.08%，燕麦产品进口量同比增加6.87%。而1-9月，中国的主要谷物进口来源分别是美国、澳大利亚、乌克兰、阿根廷、法国。
不过，整体来看，2022年，中国的粮价走势平稳。据国家统计局数据，1-11月平均，全国居民消费价格（CPI)中的粮食、食用油、畜肉类和蛋类价格同比分别上涨2.8%、5.7%、-5.6%、7%，明显低于欧美的食物价格涨幅。至10月底，欧元区食品年度涨幅为13.1%。
日常消费里，中国的粮价走势如何？国家发改委数据显示，今年10月，国内粳米（标准一等）超市零售价格5.83元/公斤，同比上涨1.04%；面粉（特级一等）零售价格5.99元/公斤，同比上涨3.63%；玉米粉（精制）零售价格6.99元/公斤，同比上涨2.34%。2022年，中国粮食产量继续稳定在1.3万亿斤以上，但在百年未有大变局之下，国际形势风云变幻、全球粮食市场变数颇多，2023年中国粮食安全是否无虞？粮价会上涨吗？
程国强向记者分析，中国粮价缺乏继续上升的基础动力。尽管国内粮价会跟随国际粮价预期出现一定上升，但国内粮食供应充分，整个市场非常稳定，受国际粮食危机冲击不会很严重。2022年，国内新冠疫情此起彼伏，但是粮食有丰收基础、中央储备和地方储备都非常充足，所以那些希望谋取粮价上涨利益的投机者，也并没有在国内掀起波浪。
同时，程国强指出，囤粮现象是市场行为，不应该简单地视作贬义词。中国的粮食生产足以满足国内需求，宏观调控能够实现粮食保供稳价，局部地区或者个别品种出现投机行为对国内市场的影响不会很突出。多元市场主体收购有利于适度拉高粮价、对农民种粮增收有利。例如今年，小麦市场价格上涨，对麦农产生正向影响，有利于小麦的售卖和提高麦农种植积极性。程国强强调，也不要对粮价上涨过于敏感，适度上涨有利于提高生产主体积极性，使农民增收，同时也能遏制浪费。谷贱伤农，粮价适度上涨恰好是积极信号。
程国强指出，应对未来中国的粮食安全挑战必须不断强化现代农业的基础支撑，如耕地、种子、农业机械等等。对于耕地，不仅要保证数量，更要提高质量，推动高标准农田的建设，进一步增强粮食生产抗逆弹性，应对频发的自然灾害；单产的提高还要依靠良种良法，需要进一步提高种业的创新能力，由此提高土地的生产力和资源利用效率；此外，农机装备也是粮食生产的刚需，但中国现在农业机械主要依赖进口，存在一定的风险，需要建立适合中国农情的现代农机体系，这也是保障粮食安全很重要的一个任务。
