农业农村部：健全乡村振兴多元投入机制

提高土地出让收益用于农业农村比例重点保障粮食安全信贷资金需求

“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健2月14日在国新办新闻发布会上提出，健全乡村振兴的多元投入机制。稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，推动金融机构增加乡村振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。

推动增加贷款投放

“健全乡村振兴的多元投入机制，主要包括三方面。”唐仁健介绍，第一块是政府投入。强调坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。第二块是金融投入。主要是用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。还有一块就是社会资本投入。这方面要健全政府投资与金融、社会投入联动机制。“我们经常讲撬动，鼓励将符合条件的项目打捆打包，按规定由市场主体来实施。这个打捆打包，农业农村投资领域经常讲，项目是散在千家万户、广大粮田上的，单个项目很少，但是集中起来一个市、一个省、全国量就不小了，为了存贷方便、实施方便，所以要打捆打包。”

建设农业强国的首要任务是要确保国家粮食安全。唐仁健强调，下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。

唐仁健指出，在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。一是面积要稳住，这是粮食生产的基础。二是产能要提升。要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。

在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。一是强化基础设施建设。严格耕地用途管控，坚决守住18亿亩耕地红线。二是强化科技装备支撑。推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快农业科技自立自强，聚焦提高单产，向科技要产量、要产能。

完善农村金融信用机制

专家表示，多元投入机制，首先强调多主体投入，既包括政府投入，也包括社会资本投入，更包括金融支持；其次，文件强调健全多元投入联动机制，在乡村振兴中发挥各投入主体的合力，鼓励打捆打包，提高投入效率，实现1+1大于2的效应；其三，提出要撬动金融和社会资本按市场化更多投入乡村振兴，用好各种金融政策，并引导信贷担保业务向三农倾斜，同时发挥“保险+期货”的作用。

财政部数据显示，2022年11月，中央财政已经提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供，促进农业强国建设。中国人民银行数据显示，2007年，我国涉农贷款余额为6.1万亿元；2022年末，本外币涉农贷款余额为49.25万亿元。分析人士指出，商业银行在监管政策的指引下不断培育新发展模式，支持乡村经济发展的积极性增强，资源倾斜力度不断加大。涉农贷款规模连续多年攀升，农村金融服务的适应性、竞争力、普惠性明显增强。

北大荒集团董事长王守聪称，建设农业强国必须考虑中国农业的经营制度，就是统分结合、双层经营，既不能一味的分，也不能一味的统，既不能把农民排除在土地之外，又不能让农民只靠土地。所以要让农民耕地更省事，更挣钱，还要对土地的经营有决策权。

农业是典型的风险产业，中华联合保险集团董事长高兴华表示，农业抗风险能力将成为检验农业强国的重要标准，加快建设农业强国必然要求加强农业风险管理。2022年，1.65亿户次农户和新型农业主体参加农业保险，承保面超过90%。以农业保险为基础，保险行业开创了“农业保险+信贷”“农业保险+期货”“农业保险+担保”等一系列金融模式创新，完善健全了农村金融信用机制，为农村普惠金融的健康可持续发展发挥了重要作用。

乡村振兴亟需金融支持。川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳称，未来绿色种植养殖、循环农业、绿色加工等更多绿色主题理念有望融入涉农基金设计，从而拓宽涉农主题的覆盖范围，涉农主题基金或迎发展良机。

来源：中国证券报

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