在保住“油瓶子”这个事关国家粮食安全的战略问题上，中央接连释放出强有力的信号。
今年的中央一号文件提到将“大力实施大豆和油料产能提升工程”。2021年底召开的中央农村工作会议也曾强调“大力扩大大豆和油料生产”。在3月18日召开的扩种大豆油料工作推进电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华强调，各地区各有关部门要把扩种大豆油料摆在突出重要位置来抓，切实压实工作责任，强化保障措施，加强统筹协调，完善落实机制，确保大豆油料面积和产量持续增长。
国家做出这些重大工作部署，是因为粮油安全事关大局，而目前我国的大豆自给率低，主要依赖进口，油料供给被“卡脖子”的风险不断加大。
“让中国‘油瓶子’里尽可能多装中国油。”农业农村部部长唐仁健提出，一是积极恢复东北地区的大豆面积，二是积极推广大豆玉米带状复合种植，三是积极发展油料生产，通过多油并举、多措并施，经过5—10年的努力，争取大豆和油料的自给率能够有一个较大的提高。
对外依存度高
油料供给现隐忧
我国是拥有14亿多人口的大国，保障粮食安全是一个永恒的课题。2004年以来，我国粮食实现了十八连丰，实现了口粮绝对安全的目标，而与之形成鲜明对比的是，国内的油料供给存忧。2021年，中国植物油脂需求在3650万吨左右，然而国内油料作物所压榨的油脂产量只有2200万吨。这意味着，中国的植物油脂自给率只有60%。以大豆油为例，大豆油所用的加工原料大豆从目前来看主要依赖进口，2021年国产大豆为1640万吨，进口大豆为9651.8万吨，进口依存度高达85.5%。
中国农业科学院农业经济与发展研究所室主任王秀东表示，当下我国大豆产需缺口不断扩大，进口量不断攀升，饲用蛋白和食用油对外依存度和进口集中度居高不下。全面建成小康社会后，国内居民消费升级，肉类消费刚性增长，大豆需求仍会保持增长态势，必须采取有效措施提高饲用蛋白和食用油自主保障水平，才能牢牢掌握国家粮食安全的主动权。
公开数据显示，我国大豆进口量从2005年的2659万吨增至2021年的9652万吨，2020年甚至突破1亿吨大关，自给率从2005年的38.1%降至2021年的14.5%。
王秀东表示，为保障我国食物自主安全，大豆自给率应不低于30%，其他油料作物也须增加生产。为此，未来15年，大豆需增产2000万吨以上。
除大豆油外，国人所消费的棕榈油100%依赖进口，菜籽油进口依存度也达50%左右。之所以中国在油料作物中对外依存度如此之高，业内人士认为，中国人口约占世界的18%，然而耕地面积却只占9%左右。国家重点保障小麦、水稻两大口粮的自给率能够实现100%供应，此外还需保证瓜果、蔬菜等供应，因此本就有限的土地难以种植足够的油料作物。中国每年进口1亿吨左右的大豆，以国内大豆单产水平来换算，需要新增7.7亿亩耕地才能满足国内豆油需求，如果考虑菜籽油、葵花油进口，所需耕地将超过10亿亩。
安徽省农业科学院副院长赵皖平举例称，中国曾是传统的花生出口大国，不过随着市场需求的变化，国产价格、质量等竞争力不足，花生出口量不断下降，进口量快速上升。由于油料自给率不断下降，对外依存度不断提高，国内油料产业受到成本地板和价格天花板的双重挤压，利润空间越来越小。
与此同时，中国的油料产业仍存在着机械化生产水平偏低情况，缺乏适应机械化生产的品种，加工技术过程长、损耗大，加工产品单一、同质化严重，产品附加值不高，单产、含油量与世界其他国家优异品种相比还有一定差距，规模化、标准化生产水平低。
增面积、提单产、找替代
多管齐下保障“油瓶子”安全
目前，受原油价格大幅上涨及南美大豆减产预期影响，美国豆油、马来西亚棕榈油期货价格纷纷创下历史新高。对此，业内人士认为，自从全球新冠肺炎疫情暴发后，国际通胀情况严重，叠加2021年至今全球农业气候因素不利，油脂价格大幅飙升。今年春节后，国际形势动荡，黑海地区价格较低的葵花籽油出口受阻，再加上国际原油价格上涨，这些都再度推高全球油料油脂价格。由于油料作物对外依存度高，这意味着中国并不掌握食用油脂的定价权，油料油脂进口容易受到国际价格波动的影响。
增加大豆种植面积是解决油料作物产量问题的主要办法，对于我国而言，这一办法有机遇也有挑战。
中央一号文件提出，加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植。农业农村部种植业管理司司长潘文博曾公开表示，自2003年开始，农业农村部已开展大豆玉米带状复合种植试点，截至2021年，全国大豆玉米带状复合种植面积已经达到700多万亩，该模式已基本成熟，这也是2022年农业农村部在扩大大豆油料生产中主推的技术措施。
“只要国家重视，通过努力5—10年在全国范围内推广这一技术，实现大豆增产是没有问题的。”据农业农村部大豆玉米带状复合种植专家指导组组长、四川农业大学教授杨文钰测算，凡种植玉米、大豆的产区都可采用带状复合种植，如果能够通过技术推广，完成80%也就是5亿亩玉米产地采用带状复合种植技术，则能实现大豆增产6000万吨，极大地提高大豆自主权。
提单产是提升油料产能的另一途径。王秀东表示，一方面，加快大豆生物育种产业化进程，加强大豆生物育种研究，充分挖掘利用优良技术，提升分子育种和基因组设计育种水平；另一方面，加大政府公共财政对大豆科技的投入力度，发挥好财政资金的激励和引导作用，创造良好的农业科技创新环境。
中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王晓君认为，必须从以下几个方面推进大豆种业发展：一是加快生物技术产品创新，挖掘育种价值新基因，攻克关键核心技术制约，面向产业发展需求，研发多基因叠加、多性状复合新产品研发；二是加快产业化后端抗性治理研究与体系建设，建立中国特色的抗性治理体系，防止靶标生物或除草剂抗性加快；三是鼓励企业开展生物育种科技创新，通过组建科企创新联合体，促进生物育种成果加速应用；四是建立生物育种全流程产品管理体系，加强产业化后期市场、加工、流通、贸易等环节的监管。
除了发展大豆生物育种技术提高产量，在田间管理、农机具提升等方面，也有提高单产的机会。据了解，作为大豆主产区，黑龙江省制定了《2022年黑龙江省大豆生产技术指导意见》，从合理轮作、高标准整地、种子精选及处理等方面支招大豆生产，为该省大豆生产稳步发展提供技术支撑。
“实现高产，优良的品种和科学的种植管理缺一不可。”一位业内人士表示，近些年，国家支持大豆育种投入，在大豆良种方面有了一定进展。同时，通过水肥一体、大豆轮作等方式，不仅提高了土地质量，同时也更好地实现了单产增产。
寻找可替代性油料作物，不仅具有提高油料作物产量的现实意义，从保证安全的角度出发，我国也需要开发自主可控的油料作物。
目前，在大豆失去掌控权的情况下，我国可以实现全产业链自主可控的花生被寄予厚望。业内人士透露，在我国，花生在种植面积、单产量、总产量、出口量方面具有明显优势；国内花生的育种、栽培、深加工都能做到全球一流水准。发展花生产业不仅可以填补我国食用油缺口，减少对转基因油料油脂进口的依赖，而且还有利于农业增效、农民增收。
河南省农业科学院经济作物研究所花生研究室主任董文召表示，我国自主掌握花生的育种、榨油话语权，且花生的出油率和单产都高于大豆，因此花生是食用油安全的一个重要保障。不过，实现油料作物的转化，一个很重要的因素在于经济效益。目前国内无论是花生还是大豆，其价格与美国进口大豆比较不具备价格优势，油料作物难以取得经济效益，影响了种植端的热情。
业内人士分析认为，目前国内的油料作物还是需要进口和开拓多元化油料来源并举。一方面，稳定大豆进口，满足国内养殖和部分豆油饮食人群需求；另一方面，积极开展多种油料作物种植，并提高单产、出油率，保证我国“油瓶子”的基本安全，满足消费日常所需。
赵皖平建议，要在目前中国收集保存共计3.2万余份油料种质资源、构成油料种质资源本底基因库的同时，进一步做好品种改良，系统整理、性状鉴定、基因分析等工作，积极选育优质、高产、高油、抗病的品种；同时，普及播种、收获等机械方式，有效融合农机农技，在旋耕、灭茬、开沟、施肥等方面进行联合作业，突破智能化作业关键技术。改良大型油脂企业油料加工的整体工艺技术，研发推广应用先进的加工装备；此外，还要强化科学布局，做到统筹兼顾，重点支持油料优势区域和优势品种，有效利用现代育种技术，提高花生的产量、品质及抗性。（编辑 李闯）
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