对十三届全国人大二次会议第4703号建议的答复|关于加大对江汉平原粮食主产区农业面源污染综合治理投入的建议

 顾想平代表：     您提出的关于加大对江汉平原粮食主产区农业面源污染综合治理投入的建议收悉。经商财政部、生态环境部，现答复如下。     一、关于加大江汉平原农业面源污染治理     2018年，我部与生态环境部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，指导各地加强包括农业面源污染防治在内的农业农村生态环保工作。“十三五”以来，中央财政累计安排专项资金30.37亿元用于支持湖北省开展生态环境保护工作。其中，9.3亿元用于支持农村生活污水垃圾处理、畜禽养殖废弃物处理处置等农村环境综合整治工作；14.07亿元用于支持重点流域水污染防治、丹江口水库生态环境保护工作；7亿元用于支持长江经济带生态保护修复，对湖北省内建设长江流域横向生态保护补偿机制的给予奖励。目前，荆州市已建立四湖流域生态补偿机制，制定了四湖流域水质考核和生态补偿试点暂行办法，四湖上下游区（县）形成了统一的水质考核评价体系。下一步，财政部将进一步落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，推进涉农资金统筹整合，促进农业生态环境防治与资源循环利用。建议江汉平原有关地区按照《关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知》有关要求，做好“十三五”环境治理的重点工程项目前期工作，积极申报水、农村环境治理项目，争取财政资金支持。我部将配合有关部门继续支持江汉平原地区开展农业面源污染综合治理。     二、关于推进农作物病虫害统防统治     我部深入开展果菜茶病虫全程绿色防控，在22个省（区、市）150个县开展果菜茶绿色防控试点。以全国600个统防统治与绿色防控融合示范基地为平台，共同开展技术指导、直供直销、统防统治等服务，融合病虫害统防统治服务方式和绿色防控技术模式，切实发挥示范引领作用。同时，在5省（区、市）开展蜜蜂授粉与绿色防控技术集成示范，持续推进农业绿色发展。落实重大病虫统防统治中央救灾资金，结合农机购置补贴等政策，扶持植保服务购置高效植保药械，集中连片开展统防统治，推广全程承包等服务，稳步提高病虫害防控组织化程度和科学化水平。推进农作物病虫害专业化统防统治，推广全程农药减量控害模式，培育了一批经营规模大、技术力量强、机械设备先进的新型社会化服务组织。经测算，2017年全国主要农作物绿色防控覆盖率达到29.4%，比上年提高2.2个百分点；三大粮食作物专业化统防统治率达到39.2%，比上年提高1.4个百分点。下一步，我部将全力抓好农作物病虫疫情防控，大力推进专业化统防统治、绿色防控和科学用药培训，稳步提高统防统治覆盖率、绿色防控覆盖率、农药利用率，持续推进农药减量增效。     三、关于推进农业废弃物回收利用     积极推动出台《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》和《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，加强政策指引，完善畜禽粪污、秸秆等资源化利用制度和废旧地膜回收处理体系。会同环境保护部印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，积极扶持施肥施药社会化市场主体提供专业化服务，支持规模养殖企业、专业化公司、农民合作社等市场主体建设运营农业废弃物处理和资源化设施，推动第三方治理。在畜禽粪污资源化利用方面，开展300个畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县治理，建设500多个规模化生物天然气和大型沼气工程，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。全国畜禽粪污综合利用率已达到70%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到63%。在秸秆综合利用方面，以东北地区为重点，建立了71个示范县，打造了20个样板县，不断提高秸秆综合利用水平。秸秆农用为主、多元发展的利用格局基本形成，全国秸秆综合利用率达到83%。在地膜回收利用方面，推动地膜国家新标准出台，以西北为重点区域，建设100个地膜回收示范县，推广应用新标准地膜，推进机械化捡拾、专业化回收，试点地膜生产者责任延伸制度。示范县地膜回收利用体系初步建立，当季回收率接近80%，甘肃全省地膜回收率达到80%以上。下一步，我部将优化畜禽养殖区域布局，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。继续推进150个秸秆综合利用试点县建设，做好20个典型示范样板。深入推进地膜回收示范县建设，探索建立地膜生产者责任延伸机制。     四、关于推进化肥减量增效     在全国选择300个县开展化肥减量增效示范，集成推广农机农艺结合、设施技术配套、肥水管理与品种、栽培、植保措施统筹的化肥减量增效技术，加快构建化肥减量增效长效机制。继续抓好田间调查、取土化验、田间试验、配方发布、数据开发等测土配方施肥基础工作。继续深入开展果菜茶有机肥替代化肥试点，逐步扩大果菜茶有机肥替代化肥试点范围，引导农民增施有机肥，促进种养结合。经测算，2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，比2015年提高2.6个百分点。下一步，我部将深入实施化肥使用量负增长行动，集成组装化肥减量的高效技术模式，加快新肥料、新技术、新机具推广，实现化肥用量持续减少。推进农机农艺融合，推广机械施肥、种肥同播、水肥一体等技术，提高肥料利用效率。开展果菜茶有机肥替代化肥试点，集成推广有机肥替代化肥的技术模式，减少果菜茶化肥施用量。     感谢您对农业环境治理工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。     联系单位及电话：农业农村部科技教育司 010-59193038     农业农村部     2019年9月18日